■ 中国式国资治理 | 国务院国资委综合监督局:综合监督体制机制提升国资监管效能

发表时间:2023-04-19 09:52作者:国资报告杂志社


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      国务院国资委为顺应原国有重点大型企业监事会不再设立的实际,调整出资人监督机制,2019年9月,综合监督局在原监督三局基础上组建成立,转型负责国有资产综合监督工作。
      根据中央编办的批复,综合监督局的主要职责是:牵头承担委内对所监管企业关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节以及境外国有资产的监督职责,提出完善相关制度体系的政策建议,指导所监管企业内部监督工作。后于2021年9月,增加涉粮中央企业粮食购销领域腐败问题专项整治工作领导小组办公室职能。
      锚定目标、笃行实干。3年多以来,在国资委党委坚强领导下,综合监督局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神,全面落实党中央、国务院重大决策部署,在业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”出资人监督工作体系中充分发挥着统筹协调的重要作用。

综合监督体制机制初步形成
      在国务院国资委党委的领导下,综合监督局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,坚持以党内监督为主导,推动出资人监督由“分兵把守”向“统筹协调”转变,促进出资人监督与外部监督、企业内部监督有机贯通、有效衔接,形成监督合力;积极构建起监督检查、内控体系、内部审计、境外监督等四方面工作体系,在业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”出资人监督工作体系中充分发挥统筹协调的重要作用,有效填补了国有资产监督的“空白”。

综合监督制度框架初步定型
      近年来,综合监督局制定下发国有资产监管制度文件20余项,督促指导中央企业完善制度33.1万项,初步搭建起系统完备、科学规范、运行有效的综合监督制度体系。
      一方面,印发《关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》《中央企业重大经营风险事件报告工作规则》《关于加强中央企业资金内部控制管理有关事项的通知》等制度文件,指导全部中央企业初步建立党委(党组)前置审议、董事会全面领导、经理层组织建设的领导责任体系。
      同时,整合优化内部控制、风险管理及合规管理监督职能部门和职责,基本构建涵盖“基本制度+实施细则”的“1+N”内控制度体系,为建立健全以风险管理为导向、合规管理监督为重点,严格、规范、全面、有效的内控体系奠定了坚实基础。
      另一方面,制定《关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意见》等制度规定,推动中央企业加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,建立符合中国特色现代企业制度要求的内部审计领导和管理体制机制,促进中央企业落实党和国家方针政策以及国有资产监管各项政策制度,规范审计查出问题整改落实,更好发挥审计监督治已病、防未病作用。

综合监督效能初步显现
      首先,强化重大专项任务落实。始终把落实习近平总书记重要指示批示精神作为首要任务,累计办理贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,党中央、国务院重大决策部署的重要事项36项,确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院重大决策部署落实落地。
      其次,强化综合监督检查。坚持问题导向、风险导向,聚焦国有资产监管重点,探索创新监督检查方式方法,共计组织对90家中央企业开展了投资、资金、信托、混改及内控体系抽查评价等领域监督检查事项27项,覆盖军工、石油石化、电力、通信、投资、建筑、贸易等全部重点行业,查处各类风险和问题1.3万余项,印发监管通报、风险提示及整改通知215份,完善制度6000余项,挽回或避免损失逾600亿元。
      同时,强化内审内控体系建设。以加强中央企业内审内控体系建设、提升内部监督有效性为着力点,以强基础、提质量、求实效,强内控、防风险、促合规为目标,指导中央企业通过内部审计发现各级子企业问题及风险60.3万项,通过内控监督评价发现各级子企业内部管控缺陷及风险14.9万项,以强化问题整改夯实企业基础管理。完善监管制度、整改问题症结、促进高质量发展的综合治理作用得到有效发挥。
      用好国有资产,管好人民财富。实践证明,国资委党委关于构建“三位一体”出资人监督体系的决策部署是委党委贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述精神,坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”的具体体现;是国资委党委健全完善国有资产监管体制,加快形成中国特色国资监管新模式的具体举措。在强化出资人监督、提升国资监管效能和维护国有资产安全等方面发挥了不可或缺的作用,为管好用好全体人民共同的宝贵财富作出了重要贡献。


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